导语：近年来，农村道路交通安全问题愈加受重视，但客观而言农村道路基础设施不完善、群众道路交通安全意识不足、交通工具安全度不高，道路交通安全管理工作具有挑战。本文作者介绍了辖区西部山区贵州息烽县交通安全管理现状，并结合个人工作经验对相关工作进行思考。
息烽县辖区基本情况
贵州省息烽县地处黔中山原丘陵中部，地势南高北低，一般海拔1000米至1200米，最高点为南望山南极顶，海拔1749.6米，最低点为乌江出境处大塘口，海拔609米，海拔高低落差1140.6米。大部分为低中丘陵地带，是四川、重庆两省市南下出海的必由通道，也是贵阳市北上四川、重庆的“桥头堡”，交通区位重要。面积1036.5平方公里，占贵阳市总面积的12.91%，辖1街道办事处、1乡9镇，179个村（居）。公路总里程4272.7公里。其中，国道34.8公里，省道188.5公里、县道366.4公里、乡道391.4公里、村道665.9公里，通组公路2550公里，农村公路桥梁75座，公路密度为406.3公里/百平方公里。是典型的西部山区高原农业县，农村公路占比高。截止2021年底，县域户籍人口27.66万人，常住人口22.39万人。各类机动车驾驶人8.2万余名，摩托车4.0万余辆、其他各类机动车5.0万余辆，摩托车保有量占所有机动车保有量的44%。受海拔落差大、农村公路占比大、摩托车保有量占比重、交通参与者安全意识不高等客观因素影响，道路交通安全管理工作难度极大。
重点针对“人车路”进行交通安全管理
鉴于交通管理的客观实际，息烽交警抓住“人车路”三个重点，拟制人、车、路问题的隐患排查、整治整改、责任追究等“三张清单”，牵住易肇事肇祸的二三轮摩托车、四轮老年代步车“牛鼻子”，不断创新工作方法、完善工作机制，下面进行具体介绍。
“强宣传”“强打击”“强监管” 减少人为隐患
人是影响交通安全最活跃的因素。就息烽县实际来看，驾驶人无证驾驶、准驾车型不符、违法超车、占道行驶、涉酒驾驶等原因造成人员伤亡的情况比较突出；低龄无证驾驶、高龄无证驾驶、驾乘摩托车时不佩戴安全头盔、行人不按规定横过公路是道路上的几大“杀手”，对此，采取“强宣传”“强打击”“强监管”的措施，减少人的方面涉及的突出隐患。
☞ 以群众喜闻乐见、发人深思的方式强化交通安全的宣传教育。充分借助“声、屏、报、网、端”和手机短信，广泛开展交通安全“七进”宣传，拓展宣传的覆盖面；打破以往交安宣传“千篇一律”“大水漫灌”的方式，深入园区、厂矿、企业、村寨开展驾驶员安全承诺和安全教育，强化开学季中小学生交通安全自护教育，提高宣传的针对性。坚持宣传先行、以案说法，让大喇叭响起来、标牌竖起来、微博微信抖音转发起来，使交安宣传通俗易懂、引人深思，扩大宣传的影响力（图1、图2）。
图1：息烽交警开展“一盔一带”系列活动，为外卖小哥赠送头盔
图2：深入小区村寨开展活动，放送交通安全小电影
在宣传资料制作上，以接地气的“身边人、身边事”影响和教育各类交通参与者。以往息烽县交通安全宣传资料的制作中，比较注重收集省内外发生的较大以上事故，以期用“震撼性”的场面教育交通参与者，但是广大交通参与者往往认为交通事故离他们很远，宣传效果不佳。通过打破这种固定式思维和操作方式，拟定了交通安全宣传教育的“一镇一策”“一业一策”“一路一策”。比如，针对某乡镇的交通安全宣传，就以该镇的典型事故为脚本，分别就无证驾驶、酒后驾驶、车辆未购置保险、摩托车司乘人员未佩戴安全头盔等方面制作传统和新媒体宣传教育资料，引导各类交通参与者算好交通事故的“面子账”“经济账”“家庭账”“处罚账”，以典型的“身边人、身边事”教育群众，让广大交通参与者从思想上认识到“事故就在身边，危险就在周围”。交通事故肇事人和受害人都是大家所熟悉的村寨邻居和亲朋好友，这些案例是群众“茶余饭后”“田间地头”“院坝树下”共话交通安全的“活教材”，同时，将交通安全宣传语融入“息烽阳戏”“息烽花灯戏”等地方性群众传统戏剧。让广大群众成为交通安全的“义务宣传员”。
☞强化各类交通参与者交通违法的预防和打击处理。一是开展驾驶人源头清理工作。切实发挥公安交警+派出所+特巡警“三警共治”作用，各警种在开展中心业务工作的同时，发挥人熟、地熟和管控面广的优势，查辖区人口是否有驾驶证，驾驶证和车辆是否需要审验，车辆是否购置保险等，做好人车隐患筛查和提示，重大情况及时内转、沟通和反馈。二是严查各类重点交通违法行为。针对易肇事肇祸的无证驾驶、酒后驾驶、摩托车骑乘多人、电动三轮车高龄化无证驾驶、超员超载运输、非法营运等违法行为，采取断然措施严厉打击处理。针对农忙季节，车辆人货混装、超员运输等违法行为开展专项治理；针对农闲时节，农村地区聚会饮酒较多和农村公路酒后驾驶风险隐患突出的特征，根据不同乡镇“赶集赶场”规律，制定时间表、推进图在各乡镇轮流式开展酒驾查缉行动，并向通村、通组公路主要路口延伸，形成全域打击酒驾的强大威慑和氛围（图3）。三是严打道路交通安全领域犯罪。针对涉嫌交通肇事和危险驾驶的犯罪嫌疑人，一律采取刑事拘留的强制措施，坚持快立、快侦、快移、快诉。党员领导干部、公职和企事业单位职工酒醉驾一律抄报抄送同级纪委和所在单位。
图3：息烽交警开展酒驾集中整治行动
对事故高发的二三轮摩托车针对性管理 杜绝较大事故
车辆技术性能的好坏，是影响道路交通安全的重要因素。在各种形态的交通事故中，车辆机械故障类的单方单车事故占有较重比例，这类事故的起因通常是由于肇事车辆安全技术状况不良引发的，如制动失灵、制动不良、机件失灵、灯光失效和装载超高等。息烽县属典型西部山区高原农业县，家庭主要劳动力外出务工是很多家庭经济收入的主要来源，普通二三轮摩托车作为农村地区生产、生活主要的交通工具，肇事肇祸率偏高是客观存在的。从息烽县的交通事故处理实践来看，亡人事故中涉及二三轮摩托车的占比在一半以上。车辆技术状况差、驾驶人安全意识不强、临危操作不当往往是造成事故的原因。如，2021年7月3日，70岁老人唐某某无证驾驶搭乘郭某某等4人的无号牌三轮摩托车行驶过程中侧偏冲下路侧垂直高度为1.8米的耕地内，造成75岁老人郭某某经医院抢救无效死亡。经事故深度调查，肇事驾驶人唐某某驾驶安全机件不合法的三轮车、未按时登记入户、未购置车辆强制保险是造成此次事故的部分原因。又如，2021年7月29日，蒋某某驾驶搭乘高某涵和高某淇母子的无号牌电动三轮车行驶至交叉口左转弯掉头时，与另一方向直行的轻型货车相撞，造成6岁儿童高某淇当场死亡。经事故深度调查，蒋某某所驾电动三轮车未登记入户、未投强制保险。
针对二三轮摩托车事故高发的状况，息烽交警严管源头销售、严打交通违法、严查非法营运、推动保险服务、规范民生用车、强化宣传教育等措施，以“管”为手段，通过搭建各乡（镇、街道）网格化整治机制、发动各部门网格化管理力量、整合志愿者劝导服务，开展二三轮摩托车违法违规行为联合整治行动；以“防”为目标，进一步发挥县级道路交通安全联席会议作用，持续推动落实二三轮摩托车、四轮老年代步车源头治理行动；以“治”为基础，通过加强快递、外卖等交通新业态行业综合治理，进一步加强交通新业态的安全监管；以“智”为引领，进一步强化贵州省农村道路交通安全综合监管云平台的使用，提升科技信息化应用能力；以“宣”为载体，通过舆论造势、社会动员、单位行业发动等途径，开展全覆盖宣传教育行动，提升文明交通意识；以“优”为理念，协助开展涉二三轮摩托车、四轮老年代步车交通政策研究完善行动；坚决杜绝该类车辆较大事故的发生（图4-6）。
图4：深入厂区开展摩托车、电动车违法专项整治行动
图5：息烽县公安交管和城市综合执法部门联合收扣和拖移违法摩托车
图6：根据“身边人、身边事”制作交通安全宣传单
多措并举保障道路安全畅通 减少安全隐患
道路交通安全取决于交通过程中人、车、路、环境之间是否保持协调。因此，除了人、车两个因素外，道路本身的技术等级、设施条件是影响交通安全和引发交通事故的重要因素。息烽县道路中，国省道为223.3公里，占总公里数的5.2%；县乡村道1423.7公里，占总公里数的33.3%；通组道路2550公里，占总公里数的52.6%；高速公里为75.6公里，占总公里数的8.9%。乡村组公路占比在80%以上，这些道路具有点多面广、线路迂回，连接的居民点多；弯急坡陡、视距不良、路面狭窄、边坡较高；里程长、覆盖面广，行人、牲畜、非机动车、摩托车、汽车等相互干扰；一般未覆盖监控设施等特征，存在造成机动车单车翻坠交通事故等的风险。
根据以上情况，息烽县加强公路养护、整改，确保管养公路安全畅通；聚焦生命防护工程项目建设安全管理，加大安全生产投入。一是推动完善基础设施建设、落实交通影响评价，确保道路安全隐患减少存量、不增新量。对辖区2550公里组组通公路，健全隐患动态排查、挂牌督办整治、治理效果评估、隐患路段巡控等工作措施，完善工作台账，确定安全隐患风险等级，实行分级分类管理，明确整改责任单位和完成时限，确保实效。二是全力推进生命防护工程建设施工力度，确保按要求顺利完成年度工程建设。三是重点治理省、市、县三级挂牌督办重大公路安全隐患。定人定责定进度、保质保量保时限，切实消除重大公路安全隐患。四是制定公路责任分解表，将县域内农村公路划分为11个监管片区，落实责任、挂图作战。五是做好路面保洁及保畅。开展道路巡查和清扫，及时清理堵塞的排水系统、边坡塌方等日常养护，防止二次灾害发生，对破损路面及时实施保畅性修复工作。
关于优化西部高原山区农村道路交通安全管理的几点思考
息烽县公安交管部门围绕“降事故、保安全、保畅通”总目标开展多方工作，辖区道路交通安全形势总体平稳，已连续十年未发生较大道路交通事故。但这种平稳的形势是相对的、薄弱的，辖区依然存在发生较大事故的黑点和痛点。就如何进一步加强和改进西部高原山区农村道路交通安全管理工作，笔者进行了如下思考。
☞ 跳出交警抓交管。全县四千多公里的道路仅靠公安交警一家是无法完成事故预防工作任务的，需要县域各有关单位和部门勠力同心、齐抓共管、履行职责、形成合力。各单位各部门需严格按照《贵州省农村道路交通安全责任制规定》的要求，进一步健全完善农村道路交通安全责任体系，细化明确乡镇（街道）干部、村（居）两委、综治部门交通安全管理工作职责、考核办法，全面开展安全隐患排查治理，充分运用“贵州省农村道路交通安全综合监管云平台”信息系统，系统深入推进“两站两员”“警保联动” “一中心一网格十联户”管理模式，形成道路交通安全立体化、网格化管理。
☞ 跳出查处防事故。坚持教育和处罚相结合的工作思路，事故预防工作不仅仅是公安交管勤务工作部门的事情，不能“以罚代管”“一罚了之”。要紧紧依靠公安交管车驾管大厅、违法处理窗口、事故中队、综合办公室、后勤保障等部门全力配合和全警投入，要从证照审验、勤务打击、事故处理、宣传教育等多维度多层面多领域开展道路交通事故预防工作。
☞ 跳出部门强整治。突出道路交通违法的专项整治主要依靠公安交管部门，但是针对一项重点交通违法的综合治理，要从多部门、多渠道、多方向持续发力。要整合属地乡镇，县直交通、应急、商务、发改、农业农村、市场监管等有关部门进行系统整治、综合治理。同时，在整治过程中，要提高公安交管大数据应用，推动“情指勤舆”联勤警务，强化多警种协调配合；要跳出专项整治的局限性，坚持“酱油和醋一起打”、长治长效，避免“松一阵、紧一阵”“暴风雨式”执法。
☞ 跳出经验寻创新。从事故分析数据来看，息烽县事故预防的重点已经发生变化。电动三轮车、四轮老年代步车成为了事故预防的重点和难点。特别是电动三轮车事故已经成为辖区发生较大事故的隐患点和痛点。其主要购买力和驾驶人多为上了年纪而无法通过正常途径获取机动车驾驶证的留守老人。安全意识差、交通法规意识不强、反应慢、临危操作不当、违法超员载人、人货混装等因素极易引发较大事故。因此，要全面发动街道、乡镇、村居干部，让村民小组长、“一中心一张网十联户”联户长、村居书记主任常蹲点、常入户、常走访、常提醒，签订村民交通安全责任书、把好交通安全村口关，坚持“婆婆嘴”“碎碎念”，时常、时刻提醒和关注该类车辆驾驶人和车主。
（文 / 贵州省息烽县公安局交通警察大队 陈朝文）
编校丨李芸玥
声明：如需转载或开白名单，请留言联系获取授权！转载须在文首标注来源交通言究社！未经授权不得转载！
