文 | 李曦 郑怡馨

“没想到通过手机就能解决困扰我这么久的纠纷，而且还是在新冠肺炎疫情期间，法院这么做真是暖人心！”近日，福建省福州市鼓楼区人民法院通过人民法院调解平台，成功在线调解了一起民间借贷纠纷，有效化解了双方当事人的矛盾，当事人唐某向法官表达了由衷的感谢之情。

该案被告欧某此前向原告唐某借款30万元，约定一年后到期还本付息。然而，约定还款期限届满后，被告欧某并未按约履行还款义务，原告唐某屡次催讨无果，遂诉至法院。

鼓楼法院收案后，了解到当事人有调解意愿，便将案件迅速流转至诉非联动中心。特邀调解员第一时间联系了双方当事人，了解到被告欧某并非恶意拖欠钱款。受疫情影响，欧某生意受挫，一时无法全额偿还借款。考虑到疫情防控工作的需要，调解员遂组织双方当事人进行在线调解。最终，双方达成调解协议。

近年来，鼓楼法院坚持创新发展新时代“枫桥经验”，确立从“化讼止争”到“少讼无讼”的工作导向，引入“共治共赢、全程全域、多方多元”的现代治理理念，既着力于从内部挖掘潜力，又大力推动社会各界形成诉源治理的牢固共识和强大合力。一方面，从短期“治标”上减少案件存量；另一方面，从长期“治本”上有效缓解案件增量。

2022年1月至10月底，鼓楼法院共委派、委托调处纠纷9670件，成功化解矛盾4797件，调解成功率达50.31%；新收各类案件23204件，同比下降11.30%，案件减量位居福建省福州市法院系统首位。其中，刑事、民事、行政、执行新收案件均实现同比下降，诉源治理工作成效明显。

唱好基层善治“大合唱”

止纠纷于未发

走进福州市鼓楼区军门社区法官工作室，鼓楼法院法官正在以“圆桌调解”的方式，化解一起双方当事人争议多年的赡养费纠纷。

当事人张某年逾九旬，因家庭过往矛盾及财产继承分割矛盾，其赡养问题未能得到有效解决，故要求5名子女每月支付其相应的生活费。经法官一番释法析理，最终，双方当事人达成了调解协议，并解开了多年的心结，大家就此握手言和。一起长达数年的赡养纠纷，得以“无讼”化解。

鼓楼法院以辖区十街镇为载体，推动构建“平台机制共建、矛盾纠纷共治、公平正义共享”的诉源治理格局。该院与社区建立指导协作关系，并结成党建联盟，特邀“七一勋章”获得者、军门社区党委书记林丹参与调解工作，助力构建以社会自治化解民间纠纷的新机制。

依托辖区十街镇、网格单元和法官工作室、巡回审判点，该院打造军门社区法官工作室、三坊七巷社区法官工作室等司法品牌，成立福建省首个防范经济犯罪宣传基地、首个探索区域性家庭教育解决方案的“三坊七巷家庭教育指导中心”，运用“网格+智慧”工作模式对10个社区50余个点位进行“点对点”释法解惑。同时，该院积极组建民法典宣讲团和法律服务志愿者队伍，开展“法律六进”“面对面法治攀讲会”等活动，指导社区群众在法治轨道上参与治理、主张权利和解决纠纷。

为助力辖区德治，该院打造“群众需要 法官来道”司法品牌，将足迹覆盖街区巷陌，为社区发展开通民情“直通车”，架起干群“连心桥”。

弹好多元解纷“协奏曲”

化纠纷于诉前

前不久，一份来自鼓楼法院的司法确认书让陈女士吃下了“定心丸”。陈女士与某美容医院产生医美纠纷，遂向福州市鼓楼区医患纠纷人民调解委员会寻求帮助。经调解，双方达成一致意见，并签订了调解协议书。为确保该诊疗机构能依约履行赔偿责任，福州市鼓楼区医患纠纷人民调解委员会引导双方就该调解协议共同向鼓楼法院申请司法确认，赋予调解协议强制执行力。收到司法确认书后，陈女士打消了顾虑，双方的纠纷最终得以化解。

鼓楼法院紧紧依靠党委政府，携手职能部门，吸纳行业组织，聚焦纠纷多发频发重点领域，共谋解纷策略，共建解纷力量，共搭解纷平台，拓展解纷路径。

为夯实联动根基，该院强化部门联动，打造包含38家特邀调解组织、158名特邀调解员队伍的“法院+”联动解纷机制，着力构建党委领导下共建共治共享的社会治理格局。

在福建省福州市鼓楼区人民法院诉非联动中心，工作人员正在受理调解申请 摄影 张作安

为提升共治活力，该院在辖区十街镇设立诉非联动分中心，以家事工作站、法官工作室、公正便利店、信访评理室等为抓手，将诉非联动的触角延伸至社区，打通诉源治理的“神经末梢”。同时，该院与福建省消费者权益保护委员会互设调解工作站，签订诉调对接合作备忘录，依托人民法院调解平台，实现案件委派、委托调解、送达等环节的全流程信息化。

为深化执源治理，该院创新“三公开三监督三强化”执行工作机制改革，积极深化诉源治理减量工程，成立福建省首家“数字执行”法官工作室，通过线上“云服务”及线下执行法官工作室，形成“执行法官驻点+法官助理协理”的工作模式，动态推进辖区涉企纠纷执源治理。

立好少讼无讼“风向标”

断纠纷于诉内

近日，鼓楼法院法官在审理一起商品房销售合同纠纷过程中，了解到该小区还有多户业主与该案情况相同，且已陆续向法院提起诉讼。承办法官遂主动联系47户相关案件当事人，集中释明，并组织购房者和开发商进行协调沟通。经调解，购房者均同意以某置业公司欠付的逾期办证违约金抵扣物业费的方案，该系列纠纷得以顺利化解。

鼓楼法院坚持以个案调裁诠释规则之治，积极探索示范裁判模式，将逾期交房、逾期办证、物业服务等群体性纠纷纳入示范诉讼工作范围，让当事人在诉前预判诉讼风险，通过个案示范处理带动批量案件的依法高效解决。

为优化诉讼分层机制，该院建立“司法确认快速通道”，由专业法官为特邀调解组织和特邀调解员提供业务指导。创新组建民事案件审前分流机制，合理配置人力资源，抓住主要矛盾推进繁简分流，充分发挥多层次诉讼制度体系的整体效能。

该院率先推出“智慧司法云”平台，并在福州市得到推广使用，在新冠肺炎疫情期间真正实现了审判执行不停摆，公平正义不止步；上线智慧云柜系统，进一步优化司法资源配置，确保诉讼材料传递流程的严谨、高效、安全。

今后，鼓楼法院将以党的二十大精神为指引，充分发挥法治对矛盾纠纷综合治理的引领、规范和保障作用，探索构建人民法院参与党委领导下诉源治理工作的新路径，为推进市域社会治理现代化和法治化晒出更好的成绩单！

本期封面及目录

《中国审判》杂志2022年第22期

中国审判新闻半月刊·总第308期

编辑/孙敏