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牢记“国之重器”使命
保障三峡工程“十大安全”
水利部党组书记、部长 李国英
三峡工程是治理、保护和利用长江的关键性骨干工程。党的十八大以来，习近平总书记就保障三峡工程安全运行和库区高质量发展作出一系列重要讲话指示批示，为做好三峡工程运行管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2018年4月24日，习近平总书记在考察三峡工程时指出，“三峡工程是国之重器”“三峡工程的成功建成和运转，使多少代中国人开发和利用三峡资源的梦想变为现实，成为改革开放以来我国发展的重要标志。这是我国社会主义制度能够集中力量办大事优越性的典范，是中国人民富于智慧和创造性的典范，是中华民族日益走向繁荣强盛的典范”。我们要深入贯彻总书记关于三峡工程的重要讲话指示批示精神，把握形势、找准定位、理清思路、优化路径，扎实推进三峡工程高水平安全运行和库区高质量发展，为长江经济带高质量发展和中国式现代化建设提供坚实支撑。
一、深刻领会“一个标志、三个典范”
习近平总书记对三峡工程“一个标志、三个典范”的高度评价，对我们正确认识和理解三峡工程“国之重器”的地位和作用，做好新时期三峡工程运行管理工作具有重要指导意义。
1.三峡工程是改革开放以来我国发展的重要标志
三峡工程是中华民族的百年梦想，更是改革开放的重要成果。党中央、国务院历来高度重视三峡工程，从项目论证、选址规划、工程建设到竣工验收，无不倾注了历届中央领导集体的决策智慧和关心关怀。改革开放后，我国综合国力大幅度提升，社会主义市场经济体制建立完善，为三峡工程这一综合规模宏大、资金技术密集的超级工程的兴建奠定了坚实基础。三峡工程以市场化模式建设国家重大工程的探索，为我国重大基础设施建设开辟了新路径，形成了可复制的成功经验。三峡工程成功建设，为我国经济社会发展提供了有力支撑，同时也引领带动了我国一大批重大水利水电工程相继建成，成为我国改革开放的重要成果和显著标志。
2.三峡工程是我国社会主义制度能够集中力量办大事优越性的典范
三峡工程是千年大计，由党中央集中统一领导、科学民主决策、全国人民大力支持而成。各领域专家本着高度负责、实事求是的科学态度和工作作风，为其早日建成建好贡献智慧力量。131万多三峡移民舍小家、顾大家、为国家，以实际行动支持三峡工程顺利建设。全国各地对口支援三峡工程库区移民工作，外迁移民安置省份积极接收三峡移民，在住房安置、生产生活等方面给予大力扶持，有力促进了移民安置和库区经济社会发展。中央和国家机关有关部门和单位积极实施政策引导和扶持措施，为三峡库区经济社会发展注入了强劲动力。三峡工程成功建设，充分彰显了中国共产党领导下社会主义制度的巨大优越性。
3.三峡工程是中国人民富于智慧和创造性的典范
三峡工程是靠劳动者的辛勤劳动自力更生创造出来的。建设伊始，三峡工程在枢纽布置建设、巨型水轮发电机组国产化、工程运行和生态环境保护等方面面临一系列世界级难题。广大建设者数十年科技攻关，取得一大批具有自主知识产权的科技创新成果，推动我国水利水电关键技术和重大装备研究实现跨越式发展，促进我国水利水电建设实现从跟跑、并跑到领跑的跨越。三峡工程成功引入了项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制等，其建设管理体制的创新实践，是国家超大型工程建设的经验范本。三峡工程创新实施了开发性移民方针，实现了百万移民搬迁安置、安稳致富，创造了工程移民的奇迹。
4.三峡工程是中华民族日益走向繁荣强盛的典范
从20世纪初三峡工程构想首次提出，到新中国成立后三峡工程列入党和国家重大议事日程，再到改革开放后三峡工程正式开工建设，直至新时代三峡工程完成整体竣工验收，三峡工程百年历程，见证了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。截至2024年9月底，三峡工程累计拦洪总量超过2132亿m³，有效保障了长江中下游防洪安全；累计发电量达17305亿kW·h，成为我国构建清洁低碳、安全高效能源体系不可或缺的重要一环；连续11年过闸货运量突破1亿t，极大促进了我国西南腹地与东部沿海地区的商贸流通；累计为长江中下游补水超3601亿m³，成为长江中下游供水补水的压舱石；三峡库区干流水质总体保持Ⅱ类水平，保障了库区及下游水质安全，为长江重要生态屏障建设提供了基础保障；三峡库区经济总量年均增长率超过同期全国平均水平，实现了库区经济结构和发展范式的重构。
二、全面保障三峡工程“十大安全”
党的二十届三中全会明确提出，健全重大水利工程建设、运行、管理机制。我们要立足统筹高质量发展和高水平安全、统筹高质量发展和高水平保护，深刻认识新阶段三峡工程的战略地位和重要作用。
——着眼大时空。三峡工程在长江流域所处的控制性地位和具有的强大功能，决定了其作用和效益发挥必须从全流域的空间尺度考虑。要从支撑中华民族永续发展的高度，以更大的时间尺度去考量，更持久地发挥“国之重器”作用和效益。
——统筹大系统。要将三峡工程及其功能发挥置于全流域水利水电工程的大系统中进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹其与经济社会、生态环境等系统的协调和优化。
——彰显大担当。三峡工程所处位置最为关键，实力和功能也最为强大，要做好精细化、精准化调度运行，在最关键的时刻发挥最关键的作用，让三峡工程成为流域防洪和应对极端天气灾害最坚实的中流砥柱。
——确保大安全。三峡工程的运行安全关乎国家安全大局，要坚持统筹发展和安全，把三峡工程打造成世界超大水工程运行管理的典范，引领世界水工程领域高水平建设运行。
三峡工程运行管理要立足“大时空、大系统、大担当、大安全”，坚持把防范化解安全风险摆在突出位置，提高风险管控能力，确保三峡工程“十大安全”。
1.确保枢纽工程安全
三峡工程是“国之重器”，是国家重大基础设施，管理运行中要充分考虑各类传统和非传统安全因素，加强三峡大坝、船闸、升船机、电站厂房等工程设施运行状态监控，加强调度运行、停航检修、危险化学品过闸运输等重点环节安全管理，完善应急预案，提高应急处置能力，确保各建（构）筑物性态稳定、运行正常。
2.确保信息系统安全
当今世界网络安全威胁和风险日益突出，特别是国家关键信息基础设施面临较大风险隐患。三峡工程要积极推进信息系统安全建设，建立健全三峡船闸、升船机及电站工业控制系统信息安全纵深防御体系，强化信息网络安全监管，确保三峡工程管理信息系统安全可靠。
3.确保库容安全
三峡水库防洪库容是极其宝贵的战略资源。要合理划定三峡库区管理保护范围与边界，健全库容动态监测机制，及时准确掌握干支流库容结构、分布与变化情况。要加强库区监督管理，严格审批涉库区建设项目，适时开展科学减淤清淤工作，依法做好三峡水库库容安全保障，确保每一方防洪库容安全。
4.确保防洪安全
防洪是兴建三峡工程的首要任务，保障防洪安全任重道远。要坚持“预”字当先、关口前移，加强长江流域实时雨情水情信息监测预报和分析研判，强化三峡工程运行安全预报、预警、预演、预案措施；要进一步完善长江流域水工程建设和水工程联合调度运行保障机制，保障荆江河段行洪能力，优化长江中下游蓄滞洪区布局，加快完善以三峡工程为核心的水工程联合优化调度体系，保障流域防洪安全。
5.确保库区地质安全
三峡水库水位呈周期性涨落，将长期持续改变库岸水文地质条件，必须防范三峡库区地质灾害发生。要加快构建地质安全隐患防治长效机制，完善监测预警体系，加强三峡库区库岸地质安全和移民安置区高切坡安全监测，全面摸清隐患底数，提升早期识别和防范能力，分类分级提出精细化防治措施，有效防治地质灾害。
6.确保水质安全
要统筹水资源、水生态、水环境，开展三峡水库干支流系统治理，大力推进生态清洁小流域建设，加大水土流失治理力度，加强库区生态环境综合治理，持续开展库区重要水生态系统保护与修复，强化库区支流水华防控，优化水质监测预警体系，守护好一库碧水，确保三峡水库水质安全。
7.确保供水安全
受全球气候变化及江湖关系演变影响，长江中下游供水安全面临新挑战。三峡水库作为我国重要的战略淡水资源储备库，是国家水网的重要结点，要加强工程调度运行管理，立足枯水期水位下降、极端干旱天气频发、各类用水需求增加等影响，提高流域城乡供水保障率，确保供水安全。
8.确保航运安全
三峡船闸及升船机设备众多、结构复杂，任何设备故障都将影响工程的安全运行。要加强统筹协调、监测预警和部门协作，强化航运安全监管与风险研判，优化调度机制，提高船闸通航效率，加强重点碍航水道疏浚维护。
9.确保河道安全
受三峡水库蓄水及长江水沙情势变化影响，长江中下游河势变化复杂，崩岸险情时有发生。要进一步加强崩岸机理、监测预警技术及系统防治等研究应用，强化长江中下游重点河段河势安全观测和工程治理，持续开展堤岸防护、河势控导以及应急抢护工作，打造安全、生态、幸福的长江河道。
10.确保生态安全
要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草沙等生态要素，持续开展三峡水库及上游梯级电站联合生态调度实践，加强水生态保护修复，加大库区水土流失综合治理力度，研究咸潮入侵防御治理对策，推进长江生物多样性保护。
三、不断提升三峡工程运行管理水平
我们要全力保障三峡工程长期运行安全和持续发挥综合效益，更好地支撑长江经济带高质量发展。
1.要在强化三峡工程运行安全和依法管理上下功夫
要按照长江保护法、水库大坝安全管理条例等法律法规，严格落实三峡大坝安全责任制，加强三峡水库综合管理，完善三峡枢纽工程运行安全评估和检查工作机制，加强工程安全运行监督指导。
2.要在保障三峡工程综合效益持续发挥上下功夫
要加强三峡工程运行调度管理，进一步完善以三峡工程为核心的长江流域水工程联合调度机制，提高联合调度水平。适时组织开展促进鱼类繁殖、抑制三峡库区支流水华等生态调度，依规启动应急水量调度，持续发挥三峡工程防洪、发电、航运、供水、生态等综合效益。要针对长江水运需求持续增长的态势，积极推进三峡水运新通道前期工作。
3.要在推进建立三峡移民安稳致富长效机制上下功夫
要积极推动三峡后续工作规划实施，高质量完成规划目标任务。要推进构建保障三峡工程高标准安全运行和促进移民群众融合发展长效扶持机制研究，进一步提高三峡工程安全运行水平，促进三峡移民安稳致富，持续推进三峡库区生态保护和高质量发展。
4.要在推动三峡工程管理技术手段创新上下功夫
要加快推进数字孪生三峡建设，统筹考虑“工程+流域”，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，切实强化数字孪生三峡工程“十大安全”的保障应用，构建智能大坝。要加快完善雨水情监测预报“三道防线”，提高流域防洪和水库调度预报、预警、预演、预案能力。
5.要在完善三峡工程管理体制机制法治上下功夫
要加快推进三峡水库管理和保护立法研究，实现三峡水库管理规范化、法治化、长效化。要充分发挥河湖长制平台作用，加强跨区域联动、跨部门联合执法，完善三峡水库库区水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制，提升库区综合管理执法效能。
本文引用格式：
李国英.牢记“国之重器”使命 保障三峡工程“十大安全”[J].中国水利，2024（22）：1-3.
封面设计｜王振航
责编｜王慧
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监制｜赵洪涛
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