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溯源治污扬清波——“法护长江”系列报道之二
2024-03-04 13:07  浏览:1192  搜索引擎搜索“手机财发网”
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长时间以来,长江沿线11个省市在母亲河的滋养下,人口规模和经济总量不断增长,城市、化工、船舶污染也与日俱增。

《中华人民共和国长江保护法》明确,国务院生态环境主管部门和长江流域地方各级人民政府应当采取有效措施,加大对长江流域的水污染防治、监管力度,预防、控制和减少水环境污染。

“如果人人都往江里扔垃圾,这江水很快就会变成死水,母亲河就完了。”湖北省宜昌市葛洲坝检察院检察长张红是这样想的,止住岸边排污源,就是止住母亲河流血的伤口。堵住污染源,护住这江水,是长江沿岸人民共同的期待。动真碰硬、持续攻坚、久久为功,这场与污染的斗争从未停止。

守护一江清水

从堵住船的排污管开始

湖北宜昌,是举世瞩目的三峡大坝所在地,每年约有5万班次船舶、50万人次船员在长江三峡河段待闸、作业或渡运。灌进长江的污水和垃圾,有很大一部分来自这些船舶。

张红至今记得一次深夜检查时,亲眼看到船家将生活垃圾和污水直排江中。在油污的浸润下,清澈的江水瞬间变成黑棕色。这些污染物如何安全回收,成为摆在长江水环境保护工作者面前的一道难题。

“抓住一两个排污人起不到效果。人是生活在船上的,根本上还得解决船舶垃圾接收转运问题。”作为长江大保护专门检察院的一员,近些年张红已经手了多起非法排污案件。“办理一案,还得治理一片”。她清晰地记得,此前办案时,一个船家解释,“我们在船上等过闸,一等就是半个多月,垃圾没有扔的地方,偶尔有船来拉还得花钱,不划算啊!”

谁都不想给垃圾付钱。根治船舶生活垃圾污染,就必须建立免费的垃圾转运设施。张红立即上报宜昌市检察院。宜昌市检察院决定以诉前磋商的形式,推动环保码头建设。



湖北省宜昌市检察机关的检察官对船舶污染接收情况开展监督。

可是,建设环保码头不是安排垃圾转运船这么简单,必须建立一个闭环船舶污染物处理体系。而且,长江宜昌段地理位置特殊、项目标准高。另外环保码头建设涉及到沿江10个县市区以及海事、交通等30多个部门,协商难度大。

张红和检察官李澜立刻动身前往各部门磋商,难度不言而喻:“钱谁出”“系统谁来运营”“谁负责监督管理”……张红表示,“这事看起来是给大家加担子,但如果做成了,对长江保护来说是有百利而无一害的。检察机关这时候得站出来,在多部门协同上下功夫。”这事需要更高层面力量支持。

2019年10月,环保码头建设项目得到了宜昌市政府的大力支持。11月,宜昌市检察院牵头组织召开宜昌市船舶污染防治工作磋商会。经过数月的协商沟通,多部门达成协作。宜昌市先后投入7.2亿元建设船舶污染物接收转运设施,实现了从槽罐车污水转运到直接与市政污水管网对接的转变。2020年底,投资1亿多元的三峡秭归环保专用码头正式投入使用。目前5个船舶污染物接收转运码头和48艘移动接收船投入使用。

船家吴飞告诉记者,每次他们需要收污时,直接在船舶污染物协同治理信息系统“净小宜”小程序上面下单,“现在又方便又快,我们也不想给江里添堵。”2020年以来,这些环保码头累计接收处置长江船舶污染物37.69万吨。

堵住了船上污染源,没有料到船下还在漏油。2021年12月初,一艘达到报废标准的船只正在违规拆卸。其间,废钢铁、压舱水、废油等大量工业废物顺着船体注入江中。“船舶拆解需要严格的环评手续,持有环评资质的厂家少,收费高。有的船主为节约拆船成本,会随意找船厂或者工人偷偷拆掉。”没有环评手续的船厂还有几家?李澜决定进行一次彻查。

经过实地检查,宜昌市内有11家拆解企业未采取污染防治措施,5家拆解企业未取得修造资质,25家拆解企业未取得拆船环评审批手续。规范拆解企业市场行为是张红和李澜能想到的最好办法。“没有手续的补办手续,没有资格的转型。”

2022年1月至8月,宜昌市检察机关先后向11家行政机关发出检察建议。最终,5家企业取得修造船许可、补办环评手续,11家具有修造船资质的企业加大污染防治设施投入,不能办理拆船环评的11家企业开始转型……

经过多部门研讨,2023年7月15日,《宜昌市关于船舶拆解工作的若干意见》正式出台。

企业要发展,就得担起治污责任

长江两岸青山依依,矿产资源富集,大量的矿石企业在此开工作业。在麦架河边,轰隆隆的声音不断,多台大型挖掘机同时运行,尘土飞扬。一家矿石厂正在露天采矿打砂。

“他们没有采取任何防护措施,甚至直接使用大型机器跨河悬空操作。大量矿石和扬尘落入河中,造成麦架河严重污染。”这家矿石厂成为贵州省贵阳市白云区检察院检察官何凤的心病。麦架河是乌江二级支流,流经贵阳市白云区,最终汇入长江。麦架河污染严重,被最高检挂牌督办,案件线索层转到何凤手上。

2021年4月10日,何凤带队前往贵阳市生态环境局白云区分局,送达检察建议。收到检察建议后,一个多部门组成的工作组成立,整改工作迅速展开。最终,相关矿石厂投资约1000万元,清理了河道内的散落砂石,并修建236米围墙防止砂石进入河道;修建约4000平方米扬尘大棚、喷淋等防尘配套设施……

“河流水系旁矿石矿山企业造成的工业污染是全行业共同的问题,谁污染谁负责。”何凤再次找到相关行政部门,督促其开展全面排查。相关部门督促7家问题企业进行全面整改。

沿江企业另一重大污染源是违规排放的废水。2021年6月,江苏省苏州市吴江区检察院检察官许剑峰接到最高检交办的一则水污染案件线索。卫星遥感监测显示,位于吴江区的平望镇梅堰工业集中区、同里镇邱舍工业区、汾湖湾318国道南、京杭大运河北段水体悬浮物浓度偏高。

权属不清问题成了一个坎。许剑峰发现,这个地方属于历史权属不清的“飞地”,是一块“监管死角”,企业违法乱建、沿岸码头泥浆水入河、沿岸生产废水直排问题严重。

2021年7月,吴江区检察院向相关职能部门制发检察建议4份,督促其责令“飞地”上违建排污企业全部停产整改。2021年11月,许剑峰接到回复,26家散乱污企业已被关停取缔,问题水域已达到Ⅲ类水质标准。

饮一瓢长江水,就该有长江人的担当

刚从外面巡江回来,重庆市南岸区检察院检察官甘明拿起水杯猛地喝了一大口水,他说,自己从小就是喝长江水长大的,也就生出了长江的性格,也有着一个长江人的担当。“都靠这江水生活,不能只想着索取,得为保护它做些什么。”



重庆市南岸区检察院检察官实地查看消落带垃圾淤积情况。

“生活污水不乱排,生活垃圾不乱扔,应该是每一个长江人的责任。”四川省遂宁市安居区检察院检察官李莉也这么认为。

李莉现在回想起麻子滩水库污染的情景,说话间还会掩鼻:“水的臭味我至今忘不掉,岸边好多翻肚皮的死鱼。”2019年12月,她接到线索,“安居区中兴镇污水处理厂生物转盘发生故障,污水直排到水库”,赶到麻子滩水库,她看到排污口水体呈灰白色,气味恶臭刺鼻。经检测,水库内水体富营养化。

沿江人有句老话,中上游的人管不好自己,下游的人就得喝你洗脚水。在流域图上,可以清晰地看到麻子滩水库位于长江二级支流琼江的上游,下游流经重庆市潼南区。“止住污染是关键!”遂宁市安居区检察院立即向区住建局发出检察建议。2020年4月,中兴镇污水处理厂的污水处理设施恢复正常。

重庆市九龙坡区检察院检察官郭世洋来到江边,望着远处的消落带,再次回忆起一年多前这里的“盛景”。2022年3月,郭世洋在长江沿岸巡查时发现,西彭镇黄磏村、李家河村的长江消落带上,连排玉米在悄悄生长,这块玉米地面积有近1万平方米。重庆市南岸区广阳镇明月村消落带的情况也不尽如人意,上游漂来的废旧渔网、塑料薄膜等垃圾淤积在此。

消落带是衔接陆地坡面和水体的过渡区域,由季节性水位涨落和周期性蓄水形成,对水土流失、养分循环及非点源污染有较强的缓冲和过滤作用。长江保护法明确,国务院有关部门会同长江流域有关省级人民政府加强对三峡库区、丹江口库区等重点库区消落区的生态环境保护和修复。

“消落带土壤肥沃,经常有农户违规种植农作物。这种行为不仅影响行洪安全,残留的化肥、农药等还会污染水质。”郭世洋决定进一步调查。在走访中,他了解到,涉案的河滩曾经是集体承包地,后被国家依法征收,但因缺乏专人管理,村民依旧在此耕种。

2022年4月18日,九龙坡区检察院向区农业农村委发出诉前检察建议,督促相关部门制止违规种植农作物的行为,恢复消落带原貌。

消落区内农作物已经被全部清除,但村民思想上的结还需要系铃人来解。为了改变老百姓对于消落带生态价值的认识,郭世洋与其他职能部门同志组成普法宣传队,走村串户宣讲宣传法律法规和政策规定。“以前老觉得那块地不用就荒废了,现在才知道害处这么大嘞。”玉米地的“主人”老米现在不仅不在消落带种玉米了,还会监督其他农户。

2022年9月13日,经过诉前磋商,南岸区检察院最终与南岸区相关行政部门达成了一致意见。短短两天内,30余人清运淤积垃圾约10吨,并开始对消落带进行常态化巡查。

2023年5月1日,《重庆市三峡水库消落区管理办法》正式施行,明确规定消落区不得进行围垦、毁草开垦、种植阻碍行洪的林木和高秆作物,不得施用化肥、农药,不得倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物等。

2023年上半年,长江流域国控断面优良水质比例达到96.8%,“一江碧水向东流”的美景得以重现。

(满宁、吴贻伙、张吟丰、段军霞、曹颖频、丁艳红、王福兵、张颖、邓正蛟、张良杰、夏芸、卢迅、蔺海、高松、张安娜对本文亦有贡献)

(来源:检察日报·两会特别报道·要闻版 记者:何慧敏 杨柳 见习记者:张梦娇 图片:周亚 张元君)


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