江西九江是一座有着2200多年历史的江南名城，是中国首批5个沿江对外开放城市之一。厚重的历史背景，使九江人民天生带着一股奋发有为、勇于创新的开拓精神。当前，我国百年变局和世纪疫情交织叠加，各种风险挑战之严峻前所未有，这无疑对社会治安工作提出了更高的要求，对警力也有更大的需求。九江同全国很多地市一样，出现了普遍性的问题：“警力不足”。

他不是警察

却和警察一样守护着校园安全

“不要急不要跑，注意车辆！”

他在学校门口，身着制服，手拿大喇叭，在各种交通工具无序穿插的拥堵街道上，一边拦下校门口的过往车辆，一边引导孩子们有序通过斑马线，动作专业又娴熟。

初春时节，春寒料峭，淅沥沥的雨不停地下着，他鞋子和裤子已被雨水浸湿，声音冻得有些沙哑。

他叫周小华，是一位退休校长，人虽退休但一直心系校园安全。

周小华在学校门口护学岗护校执勤

2018年3月，周小华加入“浔城志警”，以另外一种身份继续参与校园安全的共建共治。从那以后，学校门口又多了一个坚定的身影，参与护校执勤，为孩子们筑起安全屏障。九江市浔阳区，在深入贯彻“枫桥经验”基础上，结合本地实际进行开拓创新，以市域社会治理现代化为契机，针对警力不足、任务重、压力大的现实问题，按照“公安搭台、社会参与”思路，探索“群防群治+志愿服务”新模式，推出“浔城志警”社会管理新方式。

志警，除了具有“警”的作用，还具有“志愿者”的性质。在协助公安机关开展各项警务工作的同时，也积极开展各类志愿服务活动，并投身在疫情防控一线。

一个普通居民

却被大家称作“门儿清”楼长

2020年春，突发的疫情让这个春节变得不同寻常，城市仿佛睡着一般，那是从未有过的宁静。

面对来势汹汹的疫情，国家虽在全力以赴，但一线的抗疫人员还有较大缺口。

“您是从哪回来的？请登记一下。”

“每户两天只能出去一人购物，您的出入单请提供一下。”

“小区有从疫区回来的居民，我已经按要求通知他们居家隔离，有情况会立即报告。”

这位对小区情况如数家珍的大姐叫梁学秀，66岁的她认真履行着“新职责”：德化小区网格员，协助社区对整个小区进行静态管控，因对小区情况全面掌握，人们亲切地称她“门儿清”楼长。

一支体温计、一个大喇叭、一本登记簿、一个小账篷，从晨光熹微忙碌到红日西斜就是梁大姐一天的写照。图片

梁学秀在统计社区疫情风险情况

“社区居民无小事，尤其在当下疫情防控的关键时期，我更要把‘网格员’工作做实做细，才对得起‘门儿清’楼长的称呼。”

梁大姐只是众多浔城志警的缩影。在抗击疫情工作中，志警们主动要求战“疫”在最危险、人民最需要的岗位上。据统计，全市共有21000人次志警投身在社区防控、物资运送、医疗救助等岗位，正是有他们的无私付出，才大大填补了一线抗疫人员的不足。

外卖小哥“不务正业”

当街上演快闪式救援

今年夏天，艳阳高照，40多度的高温使地面也泛起了腾腾热浪。

“哎呀！谁来帮帮我，我动不了了。”

尖叫的方向，一位孕妇手捧着肚子瘫坐在地上，表情痛苦。而离她不远的地方，一辆汽车停在马路上，年轻的司机下车紧张地询问孕妇身体情况，话语微微颤抖。

“地上温度高，你坐在我衣服上吧。”

正在送外卖的志警队员刘可刚好路过，他看见年轻司机不知所措的样子，赶忙上前。在拨打120准确报告事发地址后，刘可把电动车拦在孕妇跟前，将自己的衣服垫在地上让孕妇坐下，并站在她身边用自己的“影子”遮蔽烈日阳光。

外卖小哥刘可“快闪”式救援

附近其他的志警也从四面八方赶来支援，疏散围观群众，维持交通秩序，避免了交通堵塞，待救护车到来后，志警们小心翼翼地将孕妇抬上车后都默默离开了。

短短几分钟，浔城志警上演了一场特殊的“快闪式”救援。

“加入了浔城志警，我就应该去帮助他们，这是我的职责，也是我的使命。”刘可说起快闪式救援的事，他觉得只是刚好被他碰到，在那种情况之下，无论哪个志警碰到都会挺身而出。

群众的支持和认可有力促进了社会治理，社会治理效能的提升又进一步凝聚了民心民力。在这样的良性循环中，“浔城志警”正在一步步地成长壮大。

强组织管保障

“爱心银行”里的爱心可当钱花

“本来只是想当个志愿者为社会做一些事，没想到我们献的爱心现在竟然可以‘提现’，感觉我们的工作更有意义了。”浔城志警李昕宇感慨道。

为了促进浔城志警事业发展，浔城志警协会经过多方协调，在浔阳公安党委支持下，与多个商家联合向浔城志警发起“爱心银行”活动。每一名志警爱心服务1小时就可在“爱心银行”的爱心存折上增加1积分，累计一定积分即可兑换超市优惠券直接当现金使用。

浔城志警协会会长徐晓洋与商家签署“爱心银行”协议

“爱心银行”存的是“爱心和时间”，取的是“帮助和服务”，这是“赠人玫瑰，手留余香”的慈善银行，为公益事业添砖加瓦，鼓励志警们多做公益，服务社会。

坚持“党建带群建促社建”。当地党委积极探索新形势下市域社会治理新路径，在完善浔城志警后勤保障之外，“组织”也一直在发挥着引领作用。

“浔城志警”从2017年成立伊始，党的组织随之跟进，成立党支部，并在5个街道“志警工作站”成立党小组，积极鼓励、吸纳党员加入浔城志警队伍，使党组织战斗堡垒作用充分彰显。依托公安部门标准化、规范化建设，党支部成立后又相应组建了信息综合部、培训部、后勤装备部、财务部、项目策划部、外联宣传部、工会、团委、妇联等部门，完善了协会“七部二委一会”的核心组织架构，保证了浔城志警正规化、高效化发展。

此外，九江浔阳公安为浔城志警落实了办公用房，统一采购配备服装、背心、袖标、对讲机、喊话器等外勤装备。招聘的志愿者通过政审和岗前培训，合格后入职上岗。每名志愿者均可根据自身特长、爱好，参与浔城志警现有“特色中队”，实行双向选择、灵活编组，不断增强志警的吸引力。

浔城志警在九江浔阳公安所有派出所均建立了“志警工作站”，成立了6支“高校志警服务队”，13支“护校志警服务队”，14支“社会组织志警服务队”，1支“小哥志警服务队”，3个“艺术团”等等，为志愿服务的开展打下坚实组织保障。

从“浔城志警”到“九江志警”

志警的星星之火已成燎原之势

6月23日晚，九江市湖滨社区广场热闹非凡，一群身着志警服装的“演员”们，正在向居民们展现一场别开生面的文艺演出。

浔城志警在社区广场演出防范养老诈骗

“我最喜欢听快板书了，没想到把防范养老诈骗说成了快板书，既过了听快板书的瘾，又涨了防范养老诈骗的知识。”台下几位老人兴奋地说道。

这场公益演出是浔城志警为配合公安机关“打击整治养老诈骗”专项行动，以原创艺术的形式，深入社区进行线下宣传。这样在群众家门口举办的普法宣传活动，浔城志警每隔一段时间就会举办一次，发放宣传资料，接受群众咨询。

“要积极引导社会力量参与基层治理，践行‘警力有限、民力无穷’理念，依靠群众、发动群众、服务群众，推进基层共建共治共享，不断提升市域社会治理现代化水平。”2022年8月，江西省委政法委书记罗小云在“浔城志警”调研时指明了前进方向。

九江志警办公楼

九江通过完善市域社会治理体制，扩大公众参与来突出人民群众的主体地位。在总结浔城志警前期成功经验的基础上，建设以基层党组织为圆心、群团为纽带、志愿服务为依托的基层群众工作体系，制定了《志愿警察管理办法》、《志愿警察勤务规范》等一系列规定，鼓励群众积极投身基层社会治理工作。为扩大志警组织的有效覆盖，丰富其“神经末梢”，九江市各县（市、区）均成立了志警组织，并已纵向延伸到“区、街道、社区”三级，横向拓展到“寄递、物业、环卫”等多个领域，把更多的活动阵地建在乡镇和社区。至此，“浔城志警”升级为“九江志警”。

至今，志警队员已从“浔城志警”创立时的400余人发展至“九江志警”现在的6万余人，累计巡逻执勤29万余次，服务时长80万小时，协助民警发现并处理治安问题1.5万余起，帮助群众2.8万余次。他们当中有医生、教师、律师、学生、公务员、退休干部、企业工人……虽然来自不同的行业，但却拥有同样的爱心，既有效缓解了公安机关警力不足的难题，又满足了热心志愿者参与社会管理的需求。

九江志警办公楼内经验展示

道阻且长，行则将至。九江志警为了人民、依靠人民、服务人民，已然成为群众参与社会共建共治共享的平台，成为了一支不穿警服、不拿工资，维护社会安宁的重要民间力量，创新发展了“枫桥经验”，开创了新时代群众工作的新篇章。

（九江政法刘鹏坤）