市社科联秘书长、天津大学公共管理学院教授

张再生

社会保障制度关乎基本民生和社会公平正义，是国家文明进步的重要标志。以习近平同志为核心的党中央高度重视妇女权益保障工作，妇女的社会保障水平不断提升，男女平等基本国策得到有效落实。当前我国正处在优化经济结构、转变发展方式、转换增长动能的关键时期，面对疫情影响，妇女就业与社会保障权益也面临新挑战。特别是伴随着我市人口老龄化程度不断加深，老年抚养比持续上升，对养老保障的可持续性、老年照料可及性等提出新要求。因此，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高妇女的社会保障水平。《天津市妇女和儿童发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）提出，完善惠及妇女群体的社会保障体系，关切和保障妇女的特殊利益和需求，切实缩小社会保障的性别差距。

一

突出把握提高妇女社会保障的主要目标

（一）提升妇女社会保障水平，缩小男女两性差距是妇女平等享有社会保障权益，提升获得感、幸福感、安全感的基础。

《规划》把以人民为中心的发展理念贯穿始终，确保妇女平等享有社会保障权益。聚焦短板弱项，坚持促进妇女全面发展；加强对妇女思想政治引领和思想道德教育；完善惠及妇女群体的社会保障体系，健全覆盖全民的社会保障体系。

（二）完善生育保险制度，切实减轻家庭生育负担

生育是人类自我繁衍的手段，理应受到全社会的尊重。因此，要营造尊重生育的社会风尚，确立生育的社会价值理念，推进全民生育保障制度建设，做好生育医疗费用保障，确保妇女生育保障权益。《规划》注重加强城乡居民生育医疗费用保障，明确逐步完善覆盖城乡妇女的生育保障制度机制，保障妇女在就业和失业期间享有生育保险待遇。

（三）医疗保障是妇女的基本需求，养老保险是实现城乡妇女老有所养的重要制度

《规划》指出推动女职工和城乡女性居民持续参加医疗保险，促进妇女享有可持续、分层分类的养老保险，满足妇女基本医疗、养老保障需求；促进多层次医疗、养老保障互补衔接，丰富商业医疗、养老保险产品，不断提高妇女保障水平。

（四）失业保险和工伤保险作为社会保险制度的重要组成部分，是女性重要的社会保障权益

《规划》注重提高女职工特别是女农民工的失业保险参保率，确保符合条件的失业女职工享有失业保险待遇，督促用人单位依法为其办理失业保险及待遇申领。强化失业保险促就业防失业功能，支持女职工稳定就业。扩大妇女工伤保险覆盖面，将灵活就业妇女纳入保障范围，降低灵活就业妇女工作伤害风险。

（五）保障特殊妇女群体的社会保障和救助权益，提高其福利待遇水平

《规划》注重保障老年妇女享有均等可及的基本养老服务，探索推进长期护理保险制度试点工作，稳步建立多层次长期照护保障制度。强化对失能、部分失能特困妇女的兜底保障，逐步提升老年妇女、困难妇女福利待遇水平。健全分层分类社会救助体系，倡导社会力量参与救助，多方动员社会资源，对符合救助条件的妇女进行及时救助，提高低收入家庭妇女救助标准。

二

突出把握解决妇女权益保障的重点措施

妇女与社会保障领域的策略措施部分主要从保障体系、生育保障、医疗保障、养老保险、失业保险、工伤保险、社会救助、社会福利、养老服务和关爱服务等方面着手，聚焦覆盖全面、切实提升妇女群体社会保障水平的总体目标，将“以人民为中心”的发展理念贯穿始终。

（一）

在社会保障体系设计上，《规划》从妇女特殊利益和需求出发，进行分性别统计、动态监控和管理，完善惠及妇女群体社会保障体系，提高社会保障体系的针对性和全面性。

（二）

在具体措施方面，《规划》对妇女生育保障、医疗保障、养老保险、失业保险、工伤保险等基本社会保障权益实现了全覆盖，是新时代天津市顺应发展新阶段、贯彻新发展理念，对妇女社会保障新问题、新挑战做出的积极回应。

（三）

加强对女性特殊群体社会福利需求的关注，逐步提升高龄、失能老年妇女和残疾妇女的津贴补贴待遇，完善老年妇女的老年人生活补助、居家养老（护理）补贴等待遇保障工作体系。加强对困难妇女的关爱服务，进一步扩大妇女权益保障范围，推动城乡、区域和群体之间妇女均衡发展。

（四）

将近年来社会保障研究新模式、新举措引入妇女养老服务保障，加快完善居家社区机构相协调、医养结合的养老服务体系，以适应社会经济发展和我国人口老龄化的新需求。主要体现在“社区养老”“互联网+养老”“智慧养老”“长期护理保险制度”等措施上，为保障妇女基本养老权益，提高妇女养老服务水平和便利化提供强有力的政策支持和制度保障。

文字来源：天津市妇女儿童工作委员会办公室

编辑：木南

校对：冬末