养老金全国统筹调剂制度，是继财政转移支付之后的又一区域调节工具。分地区来看，哪些地方上缴最多？又主要下拨哪些地方呢？

根据财政部公布的2022年中央财政预算之“2022年全国统筹调剂资金上缴下拨情况表”，2022年，全国统筹调剂资金收入将达到2175.03亿元，来自21个省份的上缴，这些资金用于弥补其他地区（包括兵团）的养老金缺口。这其中，广东上缴达885.11亿元，占比高达40.7%。

全国统筹调剂资金支出共2175.88亿元，黑龙江和辽宁成为下拨最多的两个省份，下拨资金均超过800亿元。

广东贡献最大

2018年7月，我国建立实施了基金中央调剂制度，适度均衡了省际之间养老保险基金负担，迈出了全国统筹的第一步。2018-2021年，中央调剂制度实施四年间，共跨省调剂资金6000多亿元，有力支持了困难省份确保养老金按时足额发放。

今年2月22日，人力资源和社会保障部举行新闻发布会介绍，按照党中央、国务院决策部署，从今年1月开始实施养老保险全国统筹。全国统筹制度实施后，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放。

分省份看，第一经济大省广东的企业职工养老保险结余最多，上缴全国统筹调剂的资金也最多。按照2022年全国统筹调剂资金上缴下拨情况表，广东上缴885.11亿，占全国总额（2175亿元）的40.7%，成为全国统筹调剂资金最大贡献省。

华南农业大学公共管理学院教授张开云对第一财经分析，广东上缴的统筹调剂资金多，占比大，一方面与广东的城镇职工养老金覆盖面大，参保做得好有关。广东全面努力做好制度覆盖和参保扩面工作，形成了巨大的基数和缴费规模，做到应缴尽缴、应保尽保。

另一方面，广东贡献大，与广东人口结构、区域经济发展紧密相关。作为第一经济大省，广东是省外人口流入最多的地方，而流入的人口主要以青壮年人口为主，大部分处于缴费状态，也就是交钱的多而领钱的人少，因而结余也最多。

根据第七次全国人口普查数据，广东的流动人口数量为5206.62万人，在各省份中遥遥领先，比二、三名的浙江、江苏之和还多。广东流动人口中，外省流入人口为2962.21万人，比第二名的浙江多了1344.2万人。另外，由于广东较为宽松的落户门槛，省外户籍净迁入人数也比较多。从2010年到2020年的十年间，广东省外户籍净迁入人口达312.02万人。在常住人口中，广东的劳动年龄人口占比（15~59岁人口占比）也是最高的。

张开云分析，养老金结余多，上缴多，也说明广东的经济发展充满活力，对劳动力、人力资本吸引力大，不断吸引年轻人和外来务工人员，这个比例很大，缴费人数远远超过退休的人数，无论总量还结余的数据都很大。而且尽管上缴这么多，但广东结余量仍很大。

不过，张开云也提醒，未来随着缴费的人群逐渐加入到退休领取人员的行列，广东养老金的结构也会发生变化。“除非能不断保持人口与劳动力结构的优化，能不断持续优化下去，这种养老金结构才能做到比较平滑的转变，所以未来广东要一直吸引优质的劳动力来就业，同时本身鼓励生育力度也要加大。”

广东之外，北京、江苏分列二三位，2022年分别预算上缴323亿元和170亿元，浙江、四川、安徽、上海、福建、云南上缴额大多在60亿~100亿元之间。上缴超过60亿元的省份，只有北京来自北方，其余省份均来自南方地区，这也与近年来人口流动趋势紧密相关。

2022年全国统筹调剂资金上缴下拨情况表（来源：财政部网站）

黑龙江、辽宁获得拨付多

黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、天津、湖北、山东、青海、甘肃、河北和新疆生产建设兵团获得拨付基金，这其中，来自南方地区的只有因受疫情冲击较大的湖北，其余均来自北方。

其中，黑龙江成为下拨基金最多的地区，获得拨付821.58亿元，同样来自东北地区的辽宁获得拨付819.90亿元，两地合计达1640亿元，占总额的75%。总体来看，东北地区呈现老龄化程度较高、年轻人口外流、养老金收不抵支的状态。

以黑龙江为例，2021年年末常住总人口3125万人，比上年减少46万人。而从2010年第六次全国人口普查以来，11年间，黑龙江人口减少了706万人。

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析，近年来，东北地区人口下降的一大原因是经济下行，就业机会减少，导致人口外流。尤其是老工业基地，很多城市如鹤岗、伊春等资源型城市，在资源枯竭、原来的采矿业等主导产业衰退后，接续产业又没发展起来，这种情况下导致青年人口大量外流。

衣保中说，年轻人到东南沿海就业后，在哪里就业就把养老金交在当地。同时，东北的老龄化程度高，尤其是国企比重比较大，领退休金的人多，因此养老金的缺口也大。

衣保中分析，未来东北要解决人口减少问题，必须要解决老工业基地衰退问题，解决资源枯竭型城市接续产业发展问题。要通过产业结构调整，尤其是发展民营经济。他说，东北地区的国企大多是集中搞资本型的重化工业，这些产业对吸纳就业是比较有限的。相比之下，民营经济是吸纳就业的主体，东北要通过产业结构调整，发展民营经济增加吸纳就业的机会。

同时，东北还应该充分发挥高校资源的优势。东北的高教资源实力雄厚，但这些高教资源优势并没有充分转化为科创优势。衣保中说，现在大学周边都设立了不少孵化器，将创新成果转化，一方面可以解决就业，另一方面也可以促进产业转型。

国务院近日发布《关于同意长春、长春净月高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复》表示，同意长春、长春净月高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区，区域范围为国务院有关部门公布的开发区审核公告确定的四至范围。此次长春高新技术产业开发区、长春净月高新技术产业开发区获批建设的国家自主创新示范区是我国第22个国家自主创新示范区。