国有企业是我国国民经济中的中流砥柱，是践行“建设世界一流企业”的顶梁柱、主力军、先锋队。推动国企高质量发展不仅是巩固公有制主体地位、实现多种所有制经济共同发展的基本内容，也是更高层次、更大范围坚持和完善社会主义基本经济制度的内在要求。“十四五”时期，国企发展面临更加易变、不确定、复杂、模糊的外部环境，也对国企迈向高质量发展提出了新要求。习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须做强做优做大。因此，推动国企高质量发展不能成为空洞的“口号”，而应当以“壮士断腕”的决心，从路径依赖走向路径创造，探寻更加符合世情、国情、企情和新时代新情境的高质量发展实践进路，真正破解国企“大而不强”“大而不优”“大而不活”的突出难题。
积极承担产业链链长职能，全面支撑中国式现代化建设。产业链现代化是中国式现代化建设的重要组成部分和必要条件。目前，我国在产业链现代化方面还面临诸多问题，如产业基础薄弱、产业链安全性不足、产业链韧性及控制力较弱等问题。对此，国企一是要主动承担起产业链链长职责，依靠其制度优势、资源优势以及产业链核心地位优势，加强产业链的合作与协调，形成产业链的协同效应，实现产业链的优化和提质增效，为我国经济高质量发展和中国式现代化建设提供战略支撑。二是要注重与民营企业和外资企业的协同参与，推动不同区域和不同产权主体之间协同发展，打造现代化的产业体系，推动产业链向高质量发展。同时，还要注重产业链的稳固性和完备性，能够应对外部冲击和市场风险。三是要加强产业基础研究，在关键领域和核心技术上发挥带头作用，为产业链开辟新赛道、发展新动能提供创新优势，提升我国产业链的竞争力和可持续发展能力。
加强数字化基础设施建设，构建数字信息技术赋能平台。从传统依靠资产驱动转向依靠数据驱动，国企需要加强数字技术能力建设，完善数字化基础设施，实现新技术与传统资源的有机结合。首先，要提高对数字化基础设施建设重要性的认识。国企应紧跟时代发展，加快数字化基础设施建设，及时将新技术、新设备应用到企业生产和管理中，促进新旧动能转换，提高生产效率。其次，要明确数字化基础设施建设是建设与改造并举。国企进行数字化基础设施建设，不仅包括物联网、大数据中心、人工智能平台等数字化基础设施的搭建，还包括利用最新的数字信息技术，对工业、交通、能源等传统落后的基础设施进行数字化和智能化改造，提高基础设施的安全性和可靠性，降低运维成本。最后，要加大数字化基础设施建设的人、财、物支持。国企需要通过多方措施加强人力、财力和物力的投入，并可以考虑引入第三方渠道，通过与专业技术公司、科研机构、合作伙伴等开展合作，充分利用各方优势和资源进行技术开发和设施建设，加速数字化基础设施的建设进程。
加快形成更多新质生产力，不断增强国企发展新动能。习近平总书记关于新质生产力重要论述为国企发展指明了方向，国企应积极推动自身新质生产力的形成，以新质生产力打开国企发展天花板，推动国企进入新的发展阶段和高度。其一，加大研发投入，积极推进产研融合。科技是第一生产力，研发是产生新质生产力最有效的方式。国企要积极主动扩大研发投入，国企内部资源要尽可能向研发部门倾斜。国企也要积极和科研高校等学术机构开展深度合作，通过产研融合，将科研机构手上的专利和市场需求对接起来。其二，数实融合。数实融合是当前国企缔造新质生产力的一条捷径，数实融合实现提质增效降本的同时，也能为国企找到多元化发展路径，拥有大量行业数据的国企将在数据市场扮演重要角色。其三，全球化战略。过去40年，国企发展核心动力在改革，多是聚焦国内市场。而在未来40年，国企的增量市场在全球，通过“一带一路”、RCEP等区域合作方式走出去，国企既能获得新的市场空间，也能通过全球竞争来锻炼自己，而这种在跨国竞争中诞生出的能力，亦是一种新质生产力。
引入非国有“积极股东”，深入推进混合所有制改革。第一，引入积极股东，可探索引入持股5％及以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理，其间应将高度的社会责任感和卓越的战略决策能力作为考虑要素。第二，引入积极股东，应注重高匹配度、高认同感、高协同性。一方面，应结合国企发展需要，选择理念一致、目标趋同的投资者开展战略合作。另一方面，应选择产业链上下游具有较强实力的相关企业，在市场资源、业务资源等方面快速形成优势互补，发挥协同效应，也能进一步促进国企创新发展。第三，引入积极股东，应注重加强董事会建设并落实董事会职权。在有效的公司治理中，董事会是治理机构的核心，应遵循市场规则，让各利益相关者在董事会中有效发挥作用。此外，引入积极股东，还应注重积极推进股权激励和员工持股。
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来源 | 国家治理网
原文标题 | 创新发展路径机制 推动国企高质量发展——第九届国家治理高峰论坛系列专家文章
作者 | 南京大学长三角文化产业发展研究院 黄韫慧；南京财经大学经济学院 车树林
原文责编 | 张宏莉
新媒体编辑 | 王 洋
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